热点：李万里：汽车产业政策对我国汽车产业快速发展的影响

12月18日，《汽车产业投资管理规定》(以下简称“规定”)正式发布，被备案制批准，审查权限移交给地方管理部门。 可以说，作为我国的第三次产业政策，“规定”发生了很大的变化。 综合看中国三次产业政策的一些变化会对中国汽车工业的迅速发展产生什么影响？ 作为前两个产业政策的参与制定者、推动者，工信部产业政策司原副视员李万里对汽车产业政策有很深的理解，在他的见解中，94版的产业政策作为指导的开局，结果奠定了基础。 04版的产业政策作为领先布局，结果形成了规模。 18版的产业作用是发挥指导列兵布阵、中盘格斗杀的作用，目标是调整升级，与国际接轨。

18版产业政策变化很大

多年产业政策行比较有效的直接介入微观行业的效果大幅减弱。 习总书记指出，将推进产业政策从差异化、选择性向普惠化、功能性的转变。

处于新时期的我国汽车产业正处于从引进期向增长时间转变的重要阶段。 进而普惠化、功能性等改善产业生态环境的产业政策应该成为主流。

国家高度重视汽车产业，继两个产业政策之后实施了一系列规范产业投资和公司和产品准入，制定了促进新能源汽车产业快速发展的政策措施。

最近，国家发改委和工信部发布实施了《汽车产业投资管理规定》、《公路汽车生产公司和产品准入管理办法》。 这是继1994年《汽车工业产业政策》、2004年《汽车产业快速发展政策》之后的另一项重要产业政策。

为了适应科技革命、产业转型、快速发展方法的趋势推进产业升级，深化处理试验产能过剩顽固疾病的低级反复僵局的放管服改革，两个文件也可以说是否定的，我国汽车工业管理 普惠化，具有功能性显著特征的产业政策。

从批准的项目管理方法变更为备案制，从中央变更为地方，是我国产业政策的一大变化。 李万里表示，近几十年来，中国汽车领域的投资一直实行严格的项目审批制度，这次产业政策变更为备案，受到严格审查，制度性管理价格大幅减少。 开放素质审查，以原来的事前监督管理为主加强案件中的事后监督管理，鼓励现代公司的制度建设，是汽车产业政策管理思路的一大进步。 李万里说。

这次产业政策兼具负面列表的效果。 据李万里介绍，在备案管理下，设置了严格的条件限制，相当于负面清单管理，确定哪些项目不能做，哪些条件才能满足，具有很强的操作性。 备案价格便宜了，但并不是所有的项目都上涨。 必须严格按照条件操作。 如果满足条件的话就会上升。 即使不能满足也不能得到备案。 无论是对管理者还是对公司来说操作性都很高。 过去我国汽车产业投资管理一直严格，对资格卡非常严格，18版产业政策在事情中加强事后监督管理，是管理思路的一大进步，也是开放结构下，汽车产业管理政策的新探索。

更值得注意的是，18版产业政策反复内外一致，几乎在汽车投资行业没有特别的公民，体现公平，使所有主体在公平的市场环境中自由竞争。 18版的产业政策又对投资者(股东)有严格的限制，不能轻易下跌股票。 这消除了投机者在汽车行业赚快钱的可能性，鼓励在汽车行业认真工作，有实力的公司认真做下去，扫除产业快速发展环境，也是目前汽车行业资本热扰乱市场快速发展的一种。 李万里说。

批准权限归属地方，是否大幅度提高我国汽车产业的投资规模，加剧汽车产业的产能过剩，是业界内外更关注的地方。 李万里创造了形象的比喻。 以前的汽车项目审批，地方政府和公司处于共谋关系，共同推动了地方汽车项目的迅速发展。 但是，现在两者成为猫的关系，备案权限转移到地方后，表面上看地方投资汽车项目变成了绿色，这次的产业政策明确了系列的具体条款，公司投资汽车项目依然各种各样 此外，地方政府必须承担监督责任。 政策还确定了监督管理审查的机制，使事件中的事后监督管理变得现实，这比较有效地抑制了盲目投资后产能过剩的加剧。 李万里说。

李万里还说，这次产业政策是在进一步扩大我国对外开放的大环境下进行的调整，在整体开放的气氛下，严禁以前传递燃油车项目，鼓励新能源汽车科学计划，为新形势下的代理模式开了绿灯 产业政策和工信部刚发布的《道路汽车生产公司和产品准入管理方法》有机统一，两者的结合更好地推动中国汽车市场健康秩序的迅速发展。 李万里说，为技术创新开辟绿色通道，鼓励集团化管理，提倡产品家系管理，允许底盘和安装分工合作，为公司现代化建设奠定了制度基础。 鼓励代工，不仅为新造车势力造车开了绿灯，而且有利于发挥鲈鱼的效果，还可以进一步提高我国汽车产业的生产能力利用率。

为94版产业政策奠定基础

国家于1994年颁布实施《汽车工业产业政策》，将我国汽车产业建设吸引到国民经济支柱产业，基本满足国内市场的诉求。

今天，94版的产业政策几乎满足了当时我国汽车市场的基本诉求。 李万里认为，94版产业政策实施后，中国汽车领域长期供应不足的局面大幅度改善，国内生产销售的汽车产品成为支持国民经济和城乡居民诉求的主体。 从1956年到94版产业政策实施前的1992年，中国的汽车产销超过100万台使用了近40年，产业政策实施后，2000年中国的汽车产销突破200万台，只有8年，2002年突破300万台。

在这个过程中，我国汽车产业的布局也变得合理，我们通过行政和经济手段加快了产业集中度的进程。 李万里说。 从1984年第一次中外合资公司北京吉普赛成立到后来的上海大众、广州标致，当时的对外合作范围仅限于地方公司。 直到90年代初，汽车工业国家队进入了对外合资行业。 1991年一汽-大众成立，1992年神龙汽车成立，全部以30万台的能力生产规模计划。 三大三小(一汽、东风、上海、北京、广州、天津)结构，规模经济效益明显。

94版产业政策实施后，我国汽车工业系统升级了。 通过调整关税税率鼓励国产化，鼓励引进车型产业征收横向补贴等政策，迅速提高建国以来形成的比较完善、相对落后的工业系统水平和规模，轿车和其他产品的配套零部件系统和国家 初步完善的汽车工业体系李万里强调，这个时期我国汽车产业结构也开始改善，开始形成以国有公司为主体、外资合资公司的设立和允许部分民间准入的新兴产业结构。

更重要的是，在这个时期我国汽车产业相关工业同步快速发展和自主开发。 由于汽车产业链的上下延伸，原材料、电子、能源、物流、市场营销、后市场及金融、保险同步迅速发展。 李万里在这一时期，各主要汽车生产公司成立了技术开发中心，初步形成了轿车车身改善等开发能力，形成了人才培养系统，参与了合资产品的改善工作，为未来本土化公司的产生和自主知识产权产品的破局

04版产业政策使我国成为汽车大国

2004年经国务院同意，发改委发布实施《汽车工业产业政策》，进一步确定了汽车投资项目的管理要求，实现了从小到大的战术结构。

04版产业政策的出台实施正好是我国产业挑战世贸组织的重要时期。 这个时期，我国汽车产销规模跃居世界第一，成为国民经济的重要支柱产业。 从2004年开始，我国汽车产销量从500万辆，以每年100万辆以上的增长率迅速增加，到2009年的1349万辆，每年突破1800万辆，稳定形成了美欧日中4个1000万辆级产销大国的地位。

汽车产业在国民经济中的比重持续稳定。 据李万里介绍，在国家gdp多年高速增长的情况下，汽车产业逐一发挥产业链长、关联度高、就业面广、支出拉动大等突出优势，其增加部分在近10年维持了占GDP2%以上的水平，国民经 在应对全球金融危机和欧洲债务危机中，汽车产业依然保持增长态势，可以起到维持和护卫中国经济稳定增长的重要意义。 李万里说。

这个时期，自主企业品牌建设取得了明显的效果。 我国自主企业品牌不仅继续保持着在商用车行业的市场主导地位，在以轿车为第一代表的轿车行业也取得了明显的进展。 据李万里介绍，自主企业品牌轿车从2003年的17%提高了近几年的30%、40%左右。 自主企业品牌轿车公司已经具备了发动机等钥匙总成和振动噪音等nvh行业的开发和生产能力。 汽车电子行业高压共轨等重要技术行业取得了一定的进展，核心技术空心化问题初步缓解。

在这个时期，节能减排也取得了明显的效果。 我国包括汽车尾气控制和油耗标准，制定了比较完整的汽车油耗标准法规体系，提出并实施了油耗公示制度和燃料油税制度改革等一系列措施。 汽车污染排放物的排放得到比较有效的控制，汽车有害污染物和二氧化碳排放大幅度降低，汽车油耗和尾气排放状况大幅度改善，能源消费水平大幅度降低，节能减排取得了显着的效果。

新能源汽车产业取得积极进展，是这个时期的最大成果。 据李万里介绍，在新能源汽车行业，一些技术达到国际先进水平，主要汽车公司相继推出新能源汽车产品，新能源汽车通过大规模试点示范和奥运会、世博会等重要场合的检查，获得宝贵的技术和运行

李万里说，在这个时期，我国汽车领域的合并重组取得了很大的进展。 在市场竞争和政府部门的推动下，汽车骨干公司之间进行了多种形式的战术重组，提高了主要汽车公司集团的产销规模和竞争力，主要汽车集团的占有率进一步提高。 然后，汽车公司及产品准入管理制度完善了。 提高投资准入门槛制定上市机制，规范生产秩序，比较有效地抑制盲目投资，促进了领域的良性竞争。 李万里说。

在国际市场开拓方面也取得了重要突破。 年我国汽车出口突破了一百万辆，李万里认为这一数据与产销量突破一百万辆具有同样的指标意义。 更重要的是，整车和零部件的进口无论数量和金额都在可控制的范围内。 为了适应经济全球化的快速发展趋势，国内一些公司已经开始积极参与国际合并重组，试图在国外建设工厂，有些已经投产，取得了比较好的业绩，显示出良好的国际快速发展前景。 李万里最后说。