热点：海马汽车景柱：优化民营银行产业 放宽准入条件

中国汽车信息网新闻 3月3日，2019年全国两会在北京正式召开。 全国政协委员、海南省工商联主席、海马集团理事长景柱今年在全国两会上提出了建议，建议优化民营银行的快速发展环境，放宽民营银行的准入条件。 民营银行是我国银行系统的重要组成部分在服务实体经济、中小微型公司融资难的处理等问题上发挥了良好的作用。

全国政协委员、海南省工商联主席、海马集团理事长景柱

年3月，原银监会公布了前海微众银行、网络银行、上海华瑞银行、天津金城银行、温州民商银行等5家首批民间银行试点方案。 年12月，原银监会发表了《关于民间银行监管的指导意见》。 年，原银监会在《提高银领域服务实体经济质量效益的指导意见》中提出了民间资本进入银领域的秩序。 到目前为止，银保监会批准了计划建设17家私人银行。 年初梅州的商业银行被批准后，至今民间银行还没有被批准过。 从景柱上看，民营银行探索创新金融改革模式，发挥了构建适合经济社会快速发展的多元化金融服务体系制度等重要意义，有助于缓解民营公司融资难、融资贵等问题。 现在，民营银行的迅速发展受到限制，是因为民营公司的投资银行依然存在着事前门槛高、事中路窄、难以解除连接等问题。

一、事先阈值高

根据《中国银监会市场准入实施细则》，民营银行的发起人必须是民营银行注册地内的民营公司。 私人银行的发起人都必须是私人资本。 对于民营经济比较发达的地区(如东部地区)，优先选择单一公司净资产100亿元以上、终极受益人和剩余风险承担者个人净资产50亿元以上的民营公司作为民营银行的发起人。 这些相关条款的标准太高，影响了私人资本进入私人银行的积极性和可能性。

二、工作中路很窄

私人银行吸收存款的能力很弱。 债务来源狭窄，债务规模有限。 由于网点有限，几乎没有取得网上存款的条件，依赖股东和同业，影响其信用投入能力，不利于服务实体经济、服务民营公司。

在民营银行领域开展业务的限制很多。 业务范围有限，成立初期的业务范围仅限于以前传达的存款、信用、外汇等基本业务，迅速发展缓慢。 根据《中国银监会市场准入实施细则》，民间银行应该多次一行一店，总店所在城市只能设置一家(行式)营业部，越过区域。 一行一店的政策限制了民营银行跨地区经营，物理据点非常稀少，而且远程开户实质上受到限制，业务扩张能力受到限制。 民营银行主要使用小存款小贷、大存款小贷、公存公贷、特定区域存款贷款等四种经营模式，在经营模式的限制下，民营银行在快速发展空之间受到很大压缩。 另外，强调民间银行高级管理层变更频繁，民间银行生存困难，不利于银行长时间稳健经营。

三、退出托盘很难

受银保监会一参一控制和只允许该地区民营公司转让等政策的影响，民营银行的接盘股东也满足民营公司发起人的入股条件，满足受让人条件的股东很少，原股东退出时，无法由合适的股东接管。 民间银行的股东转让受到限制，股票转让时需要当地政府的金融机构(局)先批准。

另外，《关于民营银行监管的指导意见》鼓励民营银行在银行章程或协议中写明，第一股东不限定于第一股东拥有的本行所有权不作为自己或他人的保证(包括所有权的担保)。 这与民营公司融资路径畅通，鼓励国家倡导的支持和民营公司迅速发展，为民营公司处理融资难、融资贵问题的初衷不一致。

河南省、海南省的一些优秀的民营公司准备成立民营银行，但之后由于门槛高、限制多、生存困难等理由，放弃了准备。 为了鼓励民营企业资本设立民营银行，为民营企业提供金融服务，支持民营企业的快速发展，景柱提出了以下建议。

一、进一步缓和准入，解除不必要的限制

我国区域间经济快速发展水平差距太大，放宽民营银行的准入条件对活跃欠发达地区经济具有现实意义。 建议开放私人股东跨越地区开始民间银行政策，使发达地区的资金流向不发达地区，迅速发展不发达地区。

二、突破民营银行经营中的限制

建议取消目前对民营银行一行一店的歧视性限制规定，允许满足指标要求的民营银行设立分公司，扩大民营银行领域的业务范围，使其成为城市商业银行。 民间银行成立2年内不能进入同业贷款市场，成立3年内通过发行金融债务解除难以处理资金来源的限制，民间银行进入同业贷款市场开展流动性管理，发行金融债务，由此，

三、完全的市场退出机制

建议放宽民营银行股权受让人的条件限制。 控股股东限制转让，但财务投资者必须开放转让限制。 允许民营银行股东办理股东权利担保，变更民营银行股东不支持股东权利担保融资的准则。