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国务院办公厅关于加快快速发展流通的

促进业务成本的意见

国家辩发〔2019〕42号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

党中央、国务院重视迅速发展流通扩大费用。 近年来，各地区、各部门积极执行中央决策部署，取得良好效果，国内市场运行顺利。 但是，受国内外多因素叠加的影响，目前流通费行业仍面临着一些瓶颈和短板，特别是以前流通公司的创新转变需要加强，商品和生活服务缺乏比较有效的供给，费用环境需要进一步优化 城乡费用潜力还需要发掘为了推进流通创新的迅速发展，优化支出环境，促进商业繁荣，刺激国内支出潜力，更好地满足人民群众支出的诉求，促进国民经济的持续健康和迅速发展，得到国务院的同意

一、促进流通新业态新模式的迅速发展。 适应商业转型和成本上升的趋势，鼓励利用大数据、云计算、移动网络等现代新闻技术，促进旅游目的地文体等跨境融合，越来越多的流通新平台、新行业、新莫 诱惑EC平台以数据生产公司，促进个性化设计和灵活化生产，培育定制费用、智能费用、内容消费、时尚费用等商业新模式。 鼓励迅速发展网络+二手货、网络+资源循环，促进循环成本。 实施包容审慎的监督管理，推进流通新业态新模式健康秩序的迅速发展。 (快速发展改革委员会、工业和新闻部、生态环境部、商务部、文化和旅游部、市场监督管理总局、体育总局按职责分工负责)

二、推进以前流传下来的流通公司的创新性转换升级。 支撑线下经营实体加快提高新理念、新技术、新设计改造，向场景化、体验式、互动、综合型的费用场所转移。 鼓励在经营困难以前将百货店、大型体育场馆、老工业工厂等改造成商业综合体、费用体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合新型费用载体。 在城市规划调整、公共基础设施建设、扩展用地保障等方面提供支持。 (工业和新闻化部、自然资源部、住宅城乡建设部、商务部、体育总局按职责承担分工责任)

三、改造提高商业步行街。 地方政府实际上可以支持商业步行街基础设施、交通设施、新闻平台和可靠性系统等新的改建项目，提高质量化、数字化管理服务水平。 在公共安全的前提下，支持具备商业步行街等条件的商店街区的室外营销，营造规范有序、多彩的商业气氛。 扩大全国示范步行街改造提高试验范围。 (住宅城乡建设部、商务部、市场监督总局按职责承担分工责任)

四、加快便利店连锁的快速发展。 深化放管服改革，在保障食品安全的基础上，探索进一步优化食品经营许可条件。 把智能、企业品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设。 加强连锁公司总部的管理责任，简化店铺投入录用、营业前消防安全检查，实施告知承诺管理。 具备条件的公司从事新闻发行领域的业务执行总部批准、单店备案。 支持区域搜索，尝试向相应的企业品牌连锁公司进行多址注册。 开展简化烟草、乙类非处方药经营审查手续的试验。 (住宅城乡建设部、商务部、应急部、市场监督总局、信息出版局、烟草局、药监局按职责承担分工责任)

五、优化社区便民服务设施。 构建网络+社区公共服务平台，新建和改造社区生活服务中心，统一社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，改善社会服务，改善便民的 有条件的地区可以纳入城镇老小区的改造范围，给予财政支持，按规定享受有关税金优惠政策。 鼓励社会组织提供社会服务。 (快速发展改革委员会、教育部、民政部、财政部、住宅城乡建设部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委员会、税务总局、体育总局按职责分工负责)

六、加快农村流通体系的迅速发展。 改造和提高农村流通基础设施，促进以乡镇为中心的农村流通服务网络的形成。 扩大电子商务进入农村，优化快递服务和互联网接入，培训农村电子商务人才，提高农村电子商务快速发展水平，扩大农村支出。 鼓励改善乡村旅游商品和服务的供给，在有条件的地区培育有特色的农村休闲、旅游、旅游等费用市场。 (快速发展改革委员会、工业和新闻部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、邮局按职责分工负责)

七、扩大农产品流通。 加快农产品产地市场体系建设，实施网络+农产品出村工程，迅速发展农产品冷链物流，完善农产品流通体系，提高农产品筛选、加工、包装、预冷等一体化集配设施的建设支撑力，特色农产品特征区 拓宽绿色、生态产品的网上实体销售渠道，丰富城乡市场供给，扩大生鲜农产品支出。 (快速发展改革委员会、财政部、农业农村部、商务部按职责承担分工责任)

八、拓宽出口产品的内销渠道。 推进内销产品同线同标同质实施范围的扩大，促使出口公司构建自有企业品牌，扩大内销市场的互联网。 在综合保税区积极宣传增值税通常纳税人资格考试，执行允许综合保税区内加工制造公司承担国内区域外委托加工业务的政策。 (财政部、商务部、海关厅、税务总局、市场监督总局按职责分工负责)

九、满足高质量海外商品的费用要求。 允许在海关特别监督管理区域内设置保税展示交易平台。 统筹考虑自由贸易试验区、综合保税区快速发展的优势和趋势，扩大跨境电商零售进口试验城市范围，应对商品支出升级趋势，调整扩大跨境电商零售进口商品清单。 (财政部、商务部、海关厅、税务总局按职责承担分工责任)

十、释放汽车费用的潜力。 实施汽车限购的地区必须根据现实情况，寻找逐步放宽或解除限购的具体措施。 有条件的地方积极支持购买新能源汽车。 促进二手车流通，进一步执行全面解除二手车移动限制的政策，防止大气污染的重点区域应当允许符合车排放标准的二手车在本省(市)内交易流通。 (工业和新闻化部、公安部、生态环境部、交通运输部、商务部按职责承担分工责任)

十一、支持绿色智能商品的更新换代。 在具备条件的流通公司回收客户废弃的废电子设备产品，折扣置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、高端智能手机等绿色、节能、智能电子设备产品，降低绿色智能成本 有条件的地方，会为同一产品的促销活动的开展、新闻平台的建设、回收系统等提供一定的支持。 (工业和新闻化部、生态环境部、商务部按职责承担分工责任)

十二、活跃夜间商业和市场。 主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，鼓励开设深夜营业区域、全天候便利店和深夜食堂等特色饮食街区。 有条件的地方可以增加投入，建设夜间费用场景和集聚区域，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间费用的便利性和活跃度。 (住宅城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部按职责分工负责)

十三、扩大假日费用空之间。 有条件的地方完全利用开放性公共空之间，开设假日步行路、周末大集、休闲文体专业区等常态化费用场所，开展有特色的费用促进活动，鼓励探索专业化经营管理主体的培养。 地方政府必须结合实际给予计划诱惑、场所设施、交通安全保障等方面予以支持。 (住宅城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监督总局按职责分工负责)

十四、构建品牌从业者的产品营销平台。 积极培育形成几个国际费用中心城市，吸引自主企业品牌扩大市场影响，提高认识度，推动国内销售的国际企业品牌和发达国家市场在质量价格、上市时间、售后服务等方面同步接轨。 为了土地方便，创造条件，吸引知名企业品牌开设第一家店，推出第一批新产品，扩大费用，促进国内产业升级。 中华老字号企业品牌的保护和迅速发展，对于中华老字号中确实应该保护的以前的传统技术，可以依照相关规定申请非物质文化遗产保护相关资金。 (商务部、文化和旅游部、市场监督总局按职责分工负责)

十五、降低流通公司的价格。 推进尽快全面执行工商用电的同价格政策。 各地不得干涉连锁公司依法申请和享受总分机构的总结纳税政策。 (快速发展改革委员会、财政部、税务总局按职责承担分工责任)

十六、鼓励流通公司研发创新。 研究进一步扩大研究开发费用税前扣除政策的适用范围。 加大对国内不能生产的领域公司紧急需要的高性能物流设备的进口的支持力度，降低物流价格。 研究将相关行业纳入《产业结构调整指导目录》的奖励类，推动先进物流装备产业快速发展，加快现代物流快速发展。 (快速发展改革委员会、科技部、财政部、商务部、税务总局按职责承担分工责任)

十七、扩大成品油市场准入。 取消石油成品油批发仓库的经营资格审查，将成品油零售经营资格审查委托给地市级人民政府，加强成品油流通事件的事后监督管理，加强安全保障措施的执行。 在具备乡镇以下条件的地区建设加油站、供气站、充电站等，可以采用库存集团建设用地，扩大成品油市场的费用。 (快速发展改革委员会、自然资源部、生态环境部、住宅城乡建设部、交通运输部、商务部、应急部、海关总署、市场监督总局按职责分工负责)

十八、发挥财政资金的诱惑作用。 统一运用中央财政服务业快速发展资金等现有专业资金或政策，补充流通行业短板。 各地根据地产，可以加强创新迅速发展流通，促进扩大费用的财政支持。 (财政部、商务部按职责承担分工责任)

十九、加大金融支持的力度。 鼓励金融机构创新信用产品和服务，推进专业化费用金融机构的迅速发展。 金融机构鼓励居民为购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信用支持，加强新成本行业的金融支持。 (人民银行、银保监会按职责承担分工责任)

二十、优化市场流通环境。 加强费用信用体系建设，加快展望罩线上重要产品溯源体系的建设。 严厉打击网上实体销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，比较食品、药品、汽车零部件、小型家电等费用品，提高农村和城乡结合部的市场管理能力。 修改汽车、平板电视等费用品修理交换退货责任规定。 积极提倡公司实行无缘无故的退货制度。 (快速发展改革委员会、工业和新闻化部、公安部、农业农村部、商务部、应急部、海关厅、市场监督总局、药监局按职责分工负责)

各地区、各有关部门要充分认识创新迅速发展流通、推进费用升级、促进费用扩大的重要作用，切实把握各项政策措施的执行落地。 各地区要结合当地实际完整的政策措施，认真组织实施。 各有关部门要落实责任，加强合作，形成合作力，推进各项政策措施的执行。

国务院办公厅

2019年8月16日